第244章 政府运行

    第44章政府运行

    邱水旺在市政府工作的这两年，对政府办公室的运行有了更多的了解，知道政府办公室在实际运行过程中是三个层面在运行。这三个层面的运行既层次清晰，但相互交叉，彼此之间的关系比较复杂，处理不好就可能会出问题。这和其他部门完全不一样，要复杂得多，虽然作为政府办公室主任，需要考虑的问题也要多得多。

    第一个层面的运行是政府办公室内部的运行，这是最底层的运行。政府办公室内部运行的主要职责是服务，也即是政府办公室系统经常讲的“两个服务”问题。所谓两个服务，一个服务是服务领导，另一个服务是服务基层。所谓服务领导，就是为领导的决策、管理和正常开展工作服务。这主要是负责政府领导日常事务如文件材料的送审管理，领导日常活动的安排协调，领导安排事项的督促落实，领导召集会议的会务服务，领导所需文稿的起草审核以及为领导正常开展工作提供车辆、通讯等方面的后勤保障服务等等。所谓服务基层，就是部门或下级政府有需要向政府请示、汇报需要本级政府处理的事项，政府办公室负责协调和安排，帮助督促落实。在这个层面上，主要是办公室内部管理，作为办公室主任，就是直接责任人，这方面的多数事项可以做主决定。

    第二个层面的运行是政府办公室外部的运行，这是中间层的运行。这个层面的运行主要是协助政府领导工作，主要责任人是政府秘书长，他负责协调市长、副市长们的工作，管理政府副秘书长和办公室。而副秘书长都是直接为政府领导服务，协助政府领导处理一些事务性的问题，协调工作中的一些矛盾和问题，为政府领导的最后决策提供参谋，或者是按照协助领导的要求督促落实协助领导安排落实的事项。这个层面的工作既可以说是承上启下，但也可以说完全是一个中间环节，主要还是考虑政府领导们分管事务太多，工作任务太重，有些工作安排后没有精力督促落实，或者是没有精力甚至不愿意去协调处理一些棘手的问题，就由副秘书长去协调处理。副秘书长们虽然算政府办公室的工作人员，但又不受政府办公室管理，但他们是政府办公室的领导，研究涉及政府办公室内部的事务时，他们有民言权。由于副秘书长们都是县级领导，虽然有正县级、也有副县级，但他们的工作都直接对协助领导负责，而不对政府办公室负责。他们是政府办公室领导，但除兼任办公室主任的副秘书长外，又都不负责政府办公室的管理。他们是政府班子的组成部分，受委托可以以政府名义开展工作，协调事务，但又不算政府的领导。所以这个层面是比较尴尬的层面，作用可大可小，责任可轻可重，基本上属于那种拐棍层面，有了它似乎领导们才有依靠，没有它对工作实际上影响也不是太大。

    第三个层面是政府的运行，这是政府最高层面的运行。理论上讲，政府是由几十个部门组成的，但在现实中，就是政府组成部门，也会把部门和政府分得很清，就更不要说不是政府组成部门的部门了。在几乎所有人的印象中，政府就只是市长、副市长们，而部门则不是政府，也不代表政府。政府的运行也就只是市长、副市长们的工作和活动，只有市长、副市长的决定才是政府决定，政府组成部门的决定就决不是政府决定。而政府部门的决定要上升为政府决定，必须经政府领导即市长、副市长同意才行。否则，虽然老百姓会把所有的事情都看成是政府的事情，但政府部门和政府则不会这样认为。

    作为政府办公室主任，虽然可以直通政府办公室运行的三个层面，但都只能是起串联的作用，起不到完全的决定作用，特别是在第二、第三个层面上，可以说就只能是起一个工作人员的作用。所以只要是对官场上的情况有所了解的，都会认为政府办公室主任是一个比较辛苦的差事。

    当然，政府办公室主任也有它的诱人之处，那就是接触政府领导容易。虽然说有“伴君如伴虎”的说法，但风险大收益也大... -->>
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